第47章 开创帝制的“顶层设计大师”

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嬴政扫平六国、一统天下之后，面临着一个前所未有的崭新局面，他深知“打天下易，守天下难”，如何治理这个疆域空前辽阔、各地习俗文化差异巨大的帝国，成为摆在他面前最紧迫的课题。

这位雄才大略的君主，并未沉溺于胜利的喜悦，而是以惊人的远见和魄力，进行了一系列深刻影响中国两千余年政治格局的制度创设与改革，其顶层设计能力，堪称古代帝王中的“大师级”人物。他首先解决的是名号问题，认为“王”的称号已不足以彰显其空前绝后的功业。

于是，他下令“议帝号”，丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯等群臣上奏：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服，诸侯或朝或否，天子不能制。今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。臣等谨与博士议曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’。命为‘制’，令为‘诏’，天子自称曰‘朕’。

”但嬴政并未完全采纳，他部分采纳了群臣的建议，却做出了一个更为石破天惊的决定：“去‘泰’着‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。”

他取“三皇”之“皇”、“五帝”之“帝”，合称为“皇帝”，自称“始皇帝”，并希冀“后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷”。

从此，“皇帝”一词成为中国古代最高统治者的专属称号，直至清帝退位。与之配套，他还规定皇帝之“命”为“制”，“令”为“诏”，天子自称为“朕”，印章称“玺”（多用玉制），并制定了一套极其繁琐而庄严的朝仪和避讳制度，从名号、礼仪上彻底将皇帝神化、至高无上化，确立了“天下之事无小大皆决于上”的绝对专制皇权原则。

在确立了皇帝至高无上的名号与权威后，嬴政便开始着手构建一套高效且直接听命于皇帝的官僚体系，以取代以往依赖血缘和世袭的贵族政治。

在中央，他建立了三公九卿制，作为帝国最高的行政管理架构。“三公”即：丞相（分左、右，为百官之首，协助皇帝处理全国政务）、御史大夫（副丞相，掌管图籍秘书，负责监察百官，并拥有重要诏书的起草和下达权）、太尉（掌管全国军事，但实际军权仍牢牢掌握在皇帝手中，此职时常空缺）。

三公之下设“九卿”（实际数量不止九位），包括：奉常（掌管宗庙礼仪）、郎中令（掌管宫殿警卫和皇帝侍从）、卫尉（掌管宫门屯卫）、太仆（掌管宫廷御马和国家马政）、廷尉（掌管刑狱，为全国最高司法官）、典客（掌管外交和民族事务）、宗正（掌管皇族宗室事务）、治粟内史（掌管国家财政和粮食）、少府（掌管皇室私产和山海池泽之税，以及官府手工业）。

这套中央官僚体系的特点是：职掌明确，分工细致，相互牵制（如丞相总政却受御史大夫监察，太尉掌兵但调兵需皇帝虎符），最终所有权力都汇总于皇帝一人之手，极大地加强了中央集权和君主专制，也打破了以往贵族世袭垄断高位的局面，为大量有才能的士人（如李斯、尉缭等）进入权力核心提供了通道。

在地方治理模式上，秦始皇面临着一个关键抉择：是沿用传统的分封制，还是推行全新的郡县制？当时，丞相王绾等人就建议：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”即在偏远地区分封皇子为王，以镇守地方。这无疑是一个看似稳妥、遵循旧制的方案。然而，廷尉李斯力排众议，坚决反对：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。

”李斯深刻地指出了分封制必然导致血缘疏远、相互攻伐、尾大不掉的弊端。秦始皇极具远见地采纳了李斯的建议，毅然决然地说道：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”

于是，他彻底废除分封制，在全国范围内全面推行郡县制。初时分为三十六郡，后随着疆域拓展增至四十六郡。

每郡设郡守（行政长官）、郡尉（军事长官）、监御史（监察长官，直属中央御史大夫）三者分权并立，互不统属，直接向中央负责。郡下设县，万户以上设县令，万户以下设县长，下设县尉、县丞等佐官。县下设乡，乡设三老、啬夫、游徼等职。

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